4 Ordninger for fjernvarme

4.1 Bakgrunn for lovforslaget

Om lag 300 000 husholdninger bruker fjernvarme til oppvarming. Fjernvarme avlaster strømnettet og reduserer behovet for investeringer i kostbart og arealkrevende strømnett. Dagens fjernvarmeproduksjon ligger på om lag 7 TWh i året, hvorav om lag 2 TWh leveres til husholdninger.

Fjernvarmeprisen har nær sammenheng med strømpris, både som følge av konkurranseforholdet mellom strøm og fjernvarme, og som følge av prisreguleringen på fjernvarme som er knyttet til prisen på elektrisk oppvarming. Departementet vurderer at uten en likebehandling av fjernvarmekunder og strømkunder vil fjernvarmekundene ha insentiver til å bytte til en oppvarmingsløsning basert på strøm. Dette ville være uheldig av hensyn til både fjernvarmekundene, strømnettet og fjernvarmeselskapene.

Departementet foreslår derfor at fjernvarmekunder får tilgang til en ordning som så langt som mulig tilsvarer Norgespris for strømkunder. Departementet foreslår videre at husholdninger som bruker fjernvarme til oppvarming, på lik linje med husholdninger som bruker strøm, skal ha rett til en statlig stønad som tilsvarer strømstønaden, dersom de ikke velger Norgespris. Med innføringen av Norgespris, både for strømkunder og fjernvarmekunder, har departementet lagt vekt på forutsigbarhet for fjernvarmekostnadene for husholdningene.

4.2 Gjeldende rett

Etter energiloven § 5-5 første ledd annet punktum skal prisen for fjernvarme ikke overstige prisen for elektrisk oppvarming i vedkommende forsyningsområde. I strømstønadsloven § 10 fremgår det at ved beregning av prisen for fjernvarme for husholdninger, skal det gjøres fratrekk tilsvarende stønad etter strømstønadsloven § 5 og § 5a. Tolkningen av hva som er maksimal fjernvarmepris følger også av NVEs forvaltningspraksis for behandling av klager på fjernvarmeprisen. Etter energiloven § 5-5 andre ledd har enhver som er pålagt å tilknytte seg fjernvarmeanlegg etter plan- og bygningsloven § 27-5 rett til å klage over priser og andre leveringsvilkår til NVE.

Departementet har fastsatt en midlertidig forskrift om prisregulering av fjernvarme til husholdninger med og uten tilknytningsplikt. Det fremgår av forskriften § 4 at uavhengig av om husholdningskunden har tilknytningsplikt etter plan- og bygningsloven § 27-5, skal prisen for fjernvarme ikke overstige prisen for elektrisk oppvarming i vedkommende forsyningsområde. Ved beregning av prisen for fjernvarme for husholdningskunder, skal det gjøres fratrekk tilsvarende stønad beregnet etter strømstønadsloven § 5. Forskriftens § 4 andre ledd ble ikke oppdatert samtidig som strømstønadsloven fikk ny § 5a (beregning time for time) med oppdatert terskelverdi for 2025. Ettersom fjernvarmepris er basert på månedspris på strøm, er det i forvaltningspraksis gjort fratrekk tilsvarende stønad etter strømstønadsloven § 5 og § 5a, i tråd med strømstønadsloven § 10.

Departementet har innført en søknadsbasert stønadsordning for husholdningskunder som er tilknyttet fjernvarmeanlegg uten konsesjon (nærvarme). Ordningen er regulert i midlertidig forskrift om stønad til kunder av nærvarmeleverandører, og gjør at husholdningskunder av nærvarmeleverandører som i hovedsak benytter strøm i sin varmeproduksjon kan få strømstønad. Stønadsordningen gjelder kun husholdningskunder, herunder husholdningskunder i boligselskap. Ordningen er hjemlet i Stortingets årlige budsjettvedtak kap 18.20 post 76.

4.3 Fjernvarmepris

Fjernvarmeselskapets pris skal dekke kostnader knyttet til både varmeleveranse og distribusjon (rørnett). Dette er forskjellig fra strømprisen som kun dekker strømleveransen, mens nettleien dekker distribusjonen av strøm. Prisen på fjernvarme fra anlegg med konsesjon er underlagt regulering som begrenser maksimal tillatt fjernvarmepris (maksprisregulering). Prisreguleringen av fjernvarme tar utgangspunkt i prisen på elektrisk oppvarming, se nærmere omtale i punkt 4.2. I beregningen av maksimal tillatt fjernvarmepris legges det til grunn uvektet gjennomsnittlig månedspris av spotprisen på strøm i forsyningsområdet (prisområdet) pluss avgifter, lokal nettleie og et påslag som tar høyde for strømsalgsselskapenes påslag. Beregningen gjøres for hver av årets 12 måneder. Etter innføringen av strømstønad er stønaden trukket fra spotprisen på strøm i beregningen. Så lenge fjernvarmepris ikke overstiger tillatt makspris står fjernvarmeselskapene fritt til å avtale pris med kunden. Fjernvarmeselskapene må i prissettingen også forholde seg til konkurranse fra andre oppvarmingsløsninger, som direkte elektrisk oppvarming (panelovner, el-kjeler) eller varmepumpeanlegg.

4.4 Arbeid med endring av prisreguleringen av fjernvarme

NVE har foreslått endringer i prisreguleringen av fjernvarme, og leverte den 19. juni 2024 en rapport til departementet. Departementet inviterte offentligheten til å gi innspill til NVEs rapport, og fikk om lag 40 innspill fra ulike aktører innen fristen 30. september 2024. Regjeringen varslet i Prop. 1 S (2024–2025) at Energidepartementet vil vurdere endringer i prisreguleringen av fjernvarme. Regjeringen varslet samtidig at eventuelle endringer i prisreguleringen skal skje på en måte som ivaretar husholdninger som bruker fjernvarme til oppvarming. Departementet arbeider nå videre med saken, og NVE er i den forbindelse gitt et oppdrag. Dersom det blir aktuelt med lov- eller forskriftsendringer som følge av dette arbeidet vil disse bli sendt på høring.